+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Сложносоставные субъекты рф

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Автономные округа в составе края, областей - феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" : Конституционно-правовое исследование : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Актуальность темы исследования. Действующая Конституция Российской Федерации констатирует существование "автономных округов, входящих в состав края или области" ч. Поскольку все края, области и автономные округа России имеют также статус субъектов Российской Федерации, указанное конституционное положение породило феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации".

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время Уведомить о поступлении.

Статья 66 Конституции РФ

Законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" призван устранить сложившуюся правовую неопределенность в сфере бюджетного законодательства, предусматривающего зачисление конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений. Между тем, само понятие "коррупционное правонарушение" в настоящее время отсутствует в законодательстве. Принятие законопроект "О внесении изменений в статью 2.

Целью законопроекта является устранение правовой коллизии между Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и бюджетным законодательством. Его реализация позволит избежать споров о необходимости использования специального банковского счета в соответствии с Федеральным законом. Все статьи К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации Степаненко Ю.

Уникальность и сложность федеративного устройства России наряду с многообразием видов субъектов Федерации республики, области, края, города федерального значения, автономные округа и автономная область проявляются также в своеобразной структуре некоторых субъектов Федерации, получившей в науке конституционного права характеристику "матрешечной", "сложносоставной", "сложноустроенной".

Такой принцип объединения субъектов Российской Федерации вызывает исследовательский интерес [1 - 7]. В этой связи можно выделить две задачи, стоящие перед наукой конституционного права и перед законодателем. Во-первых, определиться с научной терминологией, отражающей родовую и видовую принадлежность объединенных субъектов РФ. Во-вторых, на основании разработанных наукой признаков сложноустроенных субъектов РФ закрепить их законодательно.

Основная часть. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографическая и языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие интересы способствовали интеграции территориально близких субъектов Федерации.

Объединение ряда субъектов Федерации с автономными округами привело к формированию двух вариантов усложненной структуры субъекта РФ: 1 включение субъекта РФ в другой субъект РФ; 2 "поглощение" автономных округов объединенным субъектом РФ. Пример "матрешки", то есть вариант "субъект в субъекте", - Тюменская область, в составе которой находятся самостоятельные субъекты Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Также в составе Архангельской области находится Ненецкий автономный округ. Объединение других одиннадцати субъектов РФ в - годах устранило самостоятельность "входящих" автономных округов, которые превратились в муниципальные районы либо административно-территориальные округа с особым статусом.

К таковым относятся: Пермский край Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ [8]; Красноярский край Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа [9]; Иркутская область Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ [10]; Камчатский край Камчатская область и Корякский автономный округ [11]; Забайкальский край Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ [12].

Эти две разные модели объединенных сложноустроенных субъектов следует разграничить по их структуре. Первые, "матрешечные", субъекты целесообразно именовать полисубъектами, коль скоро речь идет о сохранении после объединения самостоятельности двух трех субъектов РФ. Вторые являются фактически моносубъектами, поскольку вошедшие в их состав автономные округа утратили статус субъекта Федерации. Однако точно так же к моносубъектам можно отнести и прочие субъекты РФ: республики, области, края, города федерального значения, автономные округа и автономную область.

Следовательно, необходимо обособить те объединенные сложноустроенные субъекты РФ, которые включают в себя территории с особым статусом, фактически закрепляющим национально-территориальную автономию. Наиболее оптимальный вариант - именовать эту группу субъектов сложными моносубъектами.

Однако федеральное законодательство и законодательство субъекта Федерации никоим образом не обособляют субъекты, включившие в свою структуру автономные округа. Наделение бывших автономных округов особым статусом осуществляется на основании "объединительных" федеральных конституционных законов, в которых лишь упоминается особый статус, но не раскрывается его содержание.

Из пяти объединенных субъектов лишь в двух Красноярский край и Иркутская область приняты законы, регулирующие особый статус муниципальных районов округов , в которых проживают коренные малочисленные народы. В трех остальных сложноустроенных субъектах РФ особый статус в большей или меньшей степени регулируется уставом субъекта РФ.

До объединительного процесса статус сложносоставных субъектов РФ рассматривался на основе правовой позиции Конституционного Суда РФ от Конституционный Суд РФ указал, что вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договорами между их органами государственной власти.

Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью хотя автономный округ является субъектом РФ и одновременно составной, хотя и особой, частью края, области. Речь идет лишь о различном уровне властных полномочий. Сейчас эта позиция не раскрывает сути сложноустроенного субъекта Федерации и не снимает остроту проблемы, связанную с пробелом в регулировании конституционно-правового статуса объединенных субъектов РФ.

В этой связи приобретение особого статуса бывшими автономными округами требует законодательного регулирования. Статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституцией республики, статус других субъектов - Конституцией РФ и уставом субъекта. Иных отличительных критериев, кроме вида субъекта РФ, в Конституции не приводится.

К признакам, характерным только для сложносоставных субъектов РФ, относятся: а неизменность правового положения и внутренних границ административно-территориальных округов и муниципальных районов с особым статусом; б наличие органов власти специальной компетенции для реализации политики в интересах коренного населения административно-территориальных округов и муниципальных районов с особым статусом; в обязательное представительство коренных малочисленных народов от административно-территориальных округов или муниципального района с особым статусом в органе законодательной власти субъекта РФ; г действие некоторых законов сложносоставного субъекта только на территории с особым статусом; д в избирательной системе в пределах округов и районов с особым статусом могут предусматриваться отдельные изъятия из действующих положений Федерального закона от Законотворчество в сложноустроенных субъектах РФ осуществляется путем "проб и ошибок", поскольку в федеральном законодательстве не сложилось определенного образца, в соответствии с которым можно было бы "наполнить" содержанием особый статус муниципальных административно-территориальных округов.

Региональное правотворчество, призванное определить элементы особого статуса национально-территориальных образований, таит в себе опасность либо неоправданно широкого варьирования содержания особого статуса территорий, либо сужения характеристик особого статуса до некоторых аспектов культурной жизни коренных этносов, с игнорированием управленческих и социально-хозяйственных особенностей. Подобные положения закреплены в уставах сложносоставных субъектов РФ. Наделение автономных округов особым статусом предполагает, что власти сложноустроенного субъекта РФ должны учитывать интересы коренного населения "особостатусных" территорий, существующего за счет традиционных промыслов.

Но, судя, например, по докладу Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Красноярского края, объединение краев и областей с автономными округами привело к игнорированию прав и интересов коренных малочисленных народов как на региональном, так и на федеральном уровне [16].

Причем обусловленность такого безразличия властей была предопределена: ни в "объединительных" федеральных конституционных законах, ни на уровне объединенного субъекта Российской Федерации законодательно не определены конституционно-правовые параметры особого статуса бывшего автономного округа. Так, например, принятый в году Закон Иркутской области "Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом" [17] далее - УОБО не содержит существенных характеристик особого статуса УОБО, кроме положений, акцентирующих важность сохранения национально-культурных традиций и языка.

Все, что касается управления и представительства в органах законодательной власти области, вопросов финансовой поддержки УОБО, находится в ведении администрации области.

Специальная компетенция органов области "распространять информацию о принимаемых ими решениях по реализации особого статуса Усть-Ордынского Бурятского округа" никоим образом не конкретизирует "особостатусность" округа. Вступивший в силу 3 января года Закон Красноярского края "Об административно-территориальных единицах с особым статусом" [18] более детально раскрывает элементы особого статуса двух "особостатусных" муниципальных районов: Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского.

Границы территории административно-территориальной единицы с особым статусом не подлежат изменению. Административно-территориальная единица с особым статусом не может быть преобразована. Предусмотрен достаточно сложный порядок перенесения административных центров в административно-территориальных единицах с особым статусом. Законом субъекта РФ определяется число избирательных округов на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, а также количество представителей от них в законодательном органе сложноустроенного субъекта РФ.

На уровне субъекта Федерации принимаются нормативные правовые акты, действующие исключительно на территории административно-территориальных единиц с особым статусом или на территории только одной административно-территориальной единицы с особым статусом. Предусмотрен расширенный перечень должностных обязанностей одного из заместителей губернатора Красноярского края для реализации государственной политики по вопросам, связанным с особым статусом Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов.

Предусмотрено создание специальных органов исполнительной власти края, в том числе общей компетенции, для создания условий для сохранения, развития и популяризации национальных культурных ценностей, обеспечения взаимодействия между органами государственной власти края, осуществляющими деятельность на территории административно-территориальных единиц с особым статусом.

Предусмотрено создание постоянно действующего совещательного органа при губернаторе Красноярского края - Совета представителей Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов. Предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории административно-территориальной единицы с особым статусом.

Введена особая процедура отзыва глав муниципальных образований территорий с особым статусом. Предусмотрено создание мобильных служб содействия в предоставлении государственных и муниципальных услуг на территориях Таймыра и Эвенкии, что особенно важно, так как площадь Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района составляет ,1 тыс. Закон Красноярского края определяет особый статус Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов как правовое положение административно-территориальных единиц, обусловленное: а особенностями решения вопросов административно-территориального устройства; б особенностями местного самоуправления, сохранившего черты родовых традиций; в особенностями организации органов государственной власти края на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов; г особенностями национальной самобытности коренных малочисленных народов, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов.

Существенным недостатком указанных законов субъектов РФ является отсутствие механизма ответственности органов исполнительной и законодательной власти сложноустроенного субъекта РФ за несоблюдение нарушение норм закона об особом статусе. Также не закреплены положения об ответственности субъекта и в уставах сложноустроенных субъектов РФ.

Не содержат подобного элемента правового статуса, наряду с правами и обязанностями, и "объединительные" федеральные конституционные законы. Характеристики особого статуса округа или района в каждом сложносоставном субъекте РФ могут отличаться. Дело в том, что уклад жизни коренных малочисленных народов Севера Красноярского края как и коренных народов Корякского округа отличается, например, от образа жизни и хозяйствования в Усть-Ордынском Бурятском округе и в Агинском Бурятском округе.

Отличия заключаются в том, что условия жизни, быта и традиционного хозяйствования у северных народностей определяются только природно-климатическими условиями проживания. Жители Бурятии развивают сельское хозяйство, работают на градообразующих предприятиях, ведут малый и средний бизнес. Их экономический потенциал в минимальной степени зависит от природно-климатических условий.

Для занятий сельским хозяйством и скотоводством природно-климатические условия в Агинском Бурятском и Усть-Ордынском Бурятском округах более благоприятны, нежели на Севере Красноярского края или в Корякском округе. Северные народы на протяжении столетий занимались оленеводством, вели рыбный или охотничий промысел. Это определило не только особенности быта, хозяйствования, но и даже особенности обменных процессов в организме коряков, нганасан, энцев, ненцев, эвенов, эвенков, долган и других северных народов.

Сохранение традиционного природопользования - залог их жизнеспособности, выживаемости в суровых условиях Севера. Следовательно, назревшей необходимостью является принятие Федерального конституционного закона "О государственно-территориальном устройстве Российской Федерации", в котором наряду с характеристиками видового статуса субъекта РФ республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономных округов необходимо закрепить признаки сложноустроенного сложносоставного субъекта РФ, выведенные из общих характеристик особого статуса муниципальных районов или административно-территориальных округов.

Особенно важна регламентация сферы взаимоотношений "особостатусной" административно-территориальной единицы с федеральной властью, которая, в свою очередь, должна выступать гарантом соблюдения прав коренных малочисленных народов при конфликте правовых норм. А значит, необходим особый правозащитный механизм в форме федерального вмешательства в дела субъекта. При определении конституционно-правового статуса сложносоставного сложноустроенного субъекта РФ представляется не менее важным закрепить положения об ответственности сложносоставных сложноустроенных субъектов Российской Федерации, образованных в результате объединения других субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовая ответственность при обеспечении особого статуса муниципальных районов и административно-территориальных округов будет в этом случае выступать элементом правозащитного механизма в форме федерального вмешательства в дела субъекта. Соответственно, следует сформулировать в предлагаемом федеральном конституционном законе: а конституционно-правовой статус субъектов РФ всех видов; б конституционно-правовой статус субъектов РФ, включающих в свой состав автономные округа как самостоятельные субъекты РФ; в конституционно-правовой статус сложноустроенных субъектов РФ, включающих в свой состав административно-территориальные округа и муниципальные районы с особым статусом; г общие параметры особого статуса бывших автономных округов, а ныне административно-территориальных округов и муниципальных районов с особым статусом.

Также следует включить в один из разделов проекта предлагаемого федерального конституционного закона перечень иных "особостатусных" территорий, о которых приняты и действуют в Российской Федерации специальные законы. Это - особо охраняемые природные территории, территории опережающего экономического развития, исключительные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования ЗАТО , наукограды например, инновационный центр "Сколково".

В заключение необходимо отметить, что определение федеральным законодателем "рамочным" порядком особого статуса муниципальных районов округов в структуре сложносоставного субъекта РФ позволит на уровне законодательства субъекта РФ индивидуализировать признаки особого статуса применительно к каждому из "особостатусных" районов округов.

Принятием федерального конституционного закона "О государственно-территориальном устройстве Российской Федерации" будет запущен процесс унификации конституционно-правового законодательства о государственном устройстве, так как конституции республик, уставы и законы других субъектов РФ, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ.

Список источников 1. Барышникова А. Перспектива реинтеграции сложноподчиненных субъектов Российской Федерации на примере Тюменской области : Дис. Сургут, Безруков А. Дзантиев Г. Конституционно-правовые основы развития федерализма в условиях объединения субъектов Российской Федерации: Дис. Иванов В. Автономные округа в составе края, областей - феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации": Конституционно-правовое исследование: Дис.

Степанов А. Сусликов Д. Тимченко Д. Москва, июнь г. Федеральный конституционный закон от Федеральный конституционный закон от 30 декабря г. Федеральный конституционный закон от 12 июля г. Федеральный конституционный закон от 21 июля г.

Постановление Конституционного Суда РФ от

В "матрешечных" регионах могут вернуться к назначению губернаторов

Законопроект "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" призван устранить сложившуюся правовую неопределенность в сфере бюджетного законодательства, предусматривающего зачисление конфискованных денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений. Между тем, само понятие "коррупционное правонарушение" в настоящее время отсутствует в законодательстве. Принятие законопроект "О внесении изменений в статью 2. Целью законопроекта является устранение правовой коллизии между Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и бюджетным законодательством. Его реализация позволит избежать споров о необходимости использования специального банковского счета в соответствии с Федеральным законом.

§ 5. Территория "сложносоставных" субъектов Российской Федерации

Территория сложносоставных субъектов Российской Федерации как конфликт интересов региональной политики. Значение этой статьи состоит в провозглашении суверенитета. Последний предполагает верховенство и единство власти Федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации с изъятиями для лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом , а также верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов Федерации, будь то республика, край, область, автономия или город федерального значения. Присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее — в условиях федеративного правового государства, каковым провозглашена Россия ч. Эти ограничения вызваны связанностью федеративных органов власти положениями гл. Притом положения Федеративного договора действуют, поскольку не противоречат п.

Взаимоотношения органов государственной власти сложносоставных субъектов на примере Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Нормативную основу взаимоотношений Архангельской области и Ненецкого автономного округа составляют Конституция Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда РФ о толковании ч. Особенности построения органов государственной власти области и округа могут быть выявлены только при анализе всей совокупности указанного нормативного материала. Помимо этого на характер отношений органов власти влияет экономическая составляющая, имеющая в рассматриваемом случае очень важное значение. Таким образом, изучение обозначенной проблемы имеет три блока отношений, рассмотрение которых может дать представление о ситуации, сложившейся в Архангельской области с позиций взаимоотношений с органами государственной власти Ненецкого округа. Историческая предопределенность вхождения округа в состав территории области. Экономическая составляющая во взаимоотношениях области и округа.

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников.

В этих регионах губернаторы, как на Северном Кавказе и в Крыму, будут назначаться парламентом, а в консультациях по определению кандидатов будет участвовать глава сложносоставного субъекта. Сложносоставными, "матрешечными", регионами называют края и области, в которые входят самостоятельные автономные округа АО.

Вы точно человек?

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Развитие федерализма является одним из ключевых вопросов российской государственности. В е годы таких субъектов было семь, на сегодняшний день данное понятие применимо к двум субъектам. Проблема изменения субъектного состава не является новой.

СЛОЖНОУСТРОЕННЫЕ СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКТСТЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

До г. Этим правом воспользовался только один из десяти автономных округов - Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня г. N входит непосредственно в состав Российской Федерации. В состав иных субъектов РФ наряду с Чукотским автономным округом не входит Еврейская автономная область.

Получение данных сведений необходимо не менее чем за 30 дней до момента обращения в суд. Если вы нуждаетесь в направлении иска или отзыве на инициированный в отношении вас иск, то обращение в Московскую муниципальную коллегию адвокатов станет рациональным решением. Мы готовы подготовить отзыв, возражения и любые другие процессуальные документы в рамках комплексной правовой помощи заявителям. Специалисты ММКА располагают большим практическим опытом работы в сфере возбуждения и сопровождения дел экономического, административного и налогового характера.

В соответствии с действующим законодательством обратиться в суд рассматриваемой инстанции могут все заинтересованные лица, согласно актуальным нормам арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, и мы поможем вам реализовать данное право. Средством обращения может быть как иск, так и отзыв, жалоба или представление. Сотрудничество с квалифицированным юристом ММКА поможет соблюсти весь комплекс юридических тонкостей.

Автономные округа в составе края, областей - феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" Иванов Виталий Вячеславович.

Строительство фабрики по производству бумажных изделий. Открытие корпоративного сайта Компании.

Сейчас я хочу обратиться в суд и вернуть эти 32 000 руб. Как правильно составить исковое заявление. Был штраф за парковку в неположенном месте, эвакуировали автомобиль, был уплачен штраф наличными средствами и необходимо было также оплатить за платную стоянку, мой отец неверно ввёл реквизиты и оплатил сумму 3. Как можно вернуть денежные средства.

Ведущая: Вы сказали рождение и воспитание. А если один ребенок усыновлен или удочерен. Валерий Ковальков: Усыновленный или удочеренный ребенок имеет такие же права, как и родной.

Но они могут прийти,когда кто-то будет во дворе, тогда придется их пустить во двор. Как мне поступить в этом случае. Должны ли они сначала выписать предупреждение и дать время на исправление собственной канализации.

Мы предоставляем возможность скрыть свой вопрос от других пользователей и поисковых систем, но такие консультации оказываются платно. Будние дни в офисе. Как доказать моральный ущерб. Центр правовой поддержки2 года упорного развития.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Поющая карта России поможет выучить детям географию
Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Мартын

    Вы мне не подскажете, где я могу об этом прочитать?

  2. Конкордия

    И придратся не к чему, а я так люблю покритиковать...

  3. Анастасия

    Вам здоровья наметет,

  4. Глафира

    Подробности это очень важно в этом так как без них можно сходу напридумывать ненужной ерунды

  5. Макар

    По моему мнению Вы ошибаетесь. Пишите мне в PM, поговорим.